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    （七）為西部地區(qū)企事業(yè)單位推廣建立現(xiàn)代人力資源開發(fā)制度提供支持和幫助

    制約青海人才開發(fā)工作的另一個主要問題，是用人單位人事管理制度和方式的不適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)國有企事業(yè)單位的人事部門仍然是傳統(tǒng)的人事管理部門，沒有成為人力資源的開發(fā)部門。普遍缺乏規(guī)范的人力資源的招聘、考核、培訓(xùn)、薪酬設(shè)計等制度。因此，推行現(xiàn)代人力資源開發(fā)管理制度勢在必行。由于我省人力資源管理培訓(xùn)教育資源和專業(yè)人員的不足，在制度推行中，缺乏必要的指導(dǎo)和規(guī)范的操作。建議國家開展面向企事業(yè)單位的現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理培訓(xùn)項目，全額資助西部地區(qū)人力資源專業(yè)人員到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，同時，選派專家到西部地區(qū)企事業(yè)單位進行具體指導(dǎo)和設(shè)計。

    （八）改善工作和生活條件，優(yōu)化人才環(huán)境

    建國以來，國家十分重視西部地區(qū)職工的工資待遇，在政策和資金上給予了很大的傾斜，使西部地區(qū)職工的工資待遇在全國處于較高的水平，穩(wěn)定和吸引了大量優(yōu)秀人才，為西部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

    以青海省為例，建國初期實行工資分制時，青海省的工資水平是華東地區(qū)的3.4倍。1956年全國統(tǒng)一工資標準、實行工資區(qū)類別制度，青海省職工平均工資是內(nèi)地（六類區(qū)）的2.7倍。1985年工資制度改革后，青海省在全國統(tǒng)一的工資標準基礎(chǔ)上加發(fā)了地區(qū)工資補貼，平均比例為44.1%，職工的收入仍高于全國的平均水平。

    九十年代，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財稅制度的改革，地方財力逐步成為影響地區(qū)職工收入水平的主要因素，一些財力較好的省區(qū)相繼出臺了一系列收入分配政策，使得西部地區(qū)職工的收入水平開始低于其他地區(qū)。西部大開發(fā)以來，盡管國家特別為西部地區(qū)建立了艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，西部地區(qū)也保持了較快地經(jīng)濟增長速度，地方財力有了明顯地增強，但由于經(jīng)濟總量較小，財政收入水平較低，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展所需資金缺口很大，能夠用于提高職工收入的資金十分有限，西部地區(qū)職工收入水平與其他地區(qū)的差距仍然沒有得到根本改善。特別是近年來一些省區(qū)出臺的規(guī)范政策外津貼補貼政策，又進一步拉大了地區(qū)間職工的實際收入水平。據(jù)統(tǒng)計，2003年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入僅占東部地區(qū)的70%，青海城鎮(zhèn)居民收入僅為全國平均水平的79%，列全國27位。因此，造成西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才難以引進，職工隊伍難以穩(wěn)定，優(yōu)秀人才大量外流，制約了西部地區(qū)的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    從西部地區(qū)的現(xiàn)實情況來看，西部地區(qū)在經(jīng)濟社會的發(fā)展中，既面臨著推動改革和發(fā)展的重要任務(wù)，又擔(dān)負著維護民族團結(jié)穩(wěn)定的重要使命，由于歷史和自然條件的原因，實現(xiàn)財政自給將會是一個長期的過程。因此，解決干部職工收入水平過低，縮小與發(fā)達地區(qū)收入差距過大的問題，關(guān)鍵還是需要國家收入分配宏觀調(diào)控政策的支持。

    為此，建議國家采取以下措施，解決西部地區(qū)職工收入水平問題：

    1、國家應(yīng)采取有效措施，統(tǒng)籌解決地區(qū)間、行業(yè)間收入分配差距過大的問題，把收入分配作為促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定和西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，切實加強宏觀調(diào)控，在制度上縮小東西部地區(qū)收入差距。

    2、建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的公務(wù)員津貼補貼制度。國家應(yīng)充分考慮西部地區(qū)的實際情況和東西部公務(wù)員工作職責(zé)、任務(wù)的相同性，加大對西部地區(qū)政策和資金的扶持力度，使西部地區(qū)公務(wù)員各項津貼補貼標準與東部地區(qū)大體持平。

    3、建立符合艱苦邊遠地區(qū)實際的附加津貼制度。國家在建立這項制度時，應(yīng)充分考慮艱苦地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的條件和狀況，給予一定比例的配套資金支持。

    4、建立艱苦邊遠地區(qū)津貼的動態(tài)增長機制、提高我省部分地區(qū)的地區(qū)類別。定期調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼的標準，保持津貼在工資總額中的合理比重。

    （九）關(guān)于建立西部地區(qū)人才補償機制的問題

    建立西部地區(qū)人才補償機制，是國家解決西部地區(qū)人才流失問題的有益探索。但考慮到東西部地區(qū)人才環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，這種機制建立后，可能會使西部地區(qū)優(yōu)秀人才廉價的走向東部，西部地區(qū)引進東部地區(qū)人才的成本會進一步提高，引進人才的難度會進一步加大。同時，在具體操作層面，協(xié)商、交易，甚至通過法律解決糾紛的成本可能也會很大。